Får man göra en direktupphandling av support och underhåll till ett IT-system?
En mycket vanligt förekommande fråga från våra klienter är om support till ett befintligt system måste annonseras för konkurrens enligt upphandlingslagstiftningen, när den upphandlande myndigheten har en välfungerande, livslång, licens till sitt IT-system. Kammarrätten i Jönköping har i oktober 2026 gett oss sitt pragmatiska svar på frågan.
ETT UPPHANDLAT SYSTEM MED EVIG NYTTJANDERÄTT
Kan en upphandlande myndighet direktupphandla underhåll och support till ett IT-system med stöd av ensamrättsundantaget från den leverantör som levererar licensen till aktuellt IT-system? Kammarrätten i Jönköping godtog detta i ett avgörande den 5 oktober 2026*. Karlskrona kommun slapp därmed en upphandlingsskadeavgift som Konkurrensverket hade utfärdat, på 2,3 miljoner kronor.
Karlskrona kommun (Kommunen) upphandlade 2014 ett verksamhetssystem för handikapp- och äldreomsorgen genom ett annonserat förfarande. Avtalet med leverantören T gav kommunen en icke-exklusiv, evig nyttjanderätt till licenserna. Leverantören ägde källkoden.
När avtalet löpte ut 2025 behövde kommunen fortsatt underhåll och support till systemet. Kommunen ingick därför ett nytt avtal med leverantören genom ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering, med hänvisning till tekniska skäl och ensamrätt. Avtalets värde beräknades till 30 miljoner kronor.
Konkurrensverket ansåg att förutsättningarna för undantaget inte var uppfyllda och beslutade om en upphandlingsskadeavgift på 2,3 miljoner kronor. Kommunen överklagade beslutet.
ENDAST EN LEVERANTÖR KUNDE UTFÖRA TJÄNSTERNA
Enligt 6 kap. 14 § LOU kan tekniska skäl eller ensamrätt motivera ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering. Det förutsätter bland annat att endast en viss leverantör kan tillhandahålla det som ska upphandlas, att det saknas rimliga alternativ och att konkurrensbristen inte beror på en konstruerad avgränsning av upphandlingen.
Kammarrätten konstaterade inledningsvis att Konkurrensverket har bevisbördan för att det finns skäl att påföra en upphandlingsskadeavgift. Samtidigt är det den upphandlande myndigheten som ska redovisa underlag för att ett undantag från annonseringsskyldigheten är tillämpligt.
Kommunen hade, enligt kammarrätten, visat att endast den tilldelade leverantören hade rättslig och faktisk möjlighet att tillhandahålla underhåll och support till det befintliga systemet. Kommunen hade genomfört en s.k. frivillig förhandsinsyn av anskaffningen utan att det framkommit att någon annan leverantör kunde utföra tjänsterna. Kommunen ingav även en marknadsundersökning som hade genomförts av en annan närliggande kommun, vilken gav samma bild av frånvaro av konkurrens.
Kammarrätten konkluderade att något ytterligare krav på att undersöka marknadsförutsättningarna för en konkurrensutsättning inte kunde ställas på kommunen.
FÖRVALTNINGEN AV SYSTEMET INNEBAR INTE OTILLÅTEN INLÅSNING
Kammarrätten fann alltså att kommunen hade visat att det förelåg en ensamrätt för leverantören T. Men det räcker inte för att undantaget ska kunna åberopas. Undantaget kräver även att den upphandlande myndigheten inte har "skapat" den uppkomna ensamrätten (leverantörsberoendet).
Om detta noterade kammarrätten noterade i sina domskäl att systemet ursprungligen hade upphandlats av kommunen genom ett annonserat och konkurrensutsatt förfarande och att inköpet även i övrigt hade skett på marknadsmässig grund.
Därefter fortsatte kammarrätten till det som får ses som nyckeln och i avgörandet och antecknar att förvaltning av ett systemet, genom att köpa nödvändigt underhåll och support under dess livslängd, inte kan likställas med att skapa eller upprätthålla en ensamrätt i strid med LOU. Kammarrätten tillägger att kommunen inte kan behöva ersätta ett fungerande system enbart för att konkurrensutsätta underhåll och support.
Kammarrätten konkluderade att Konkurrensverket inte hade visat att det fanns skäl för upphandlingsskadeavgift.**
PRAKTISKA TIPS FÖR FRAMTIDA KÖP AV SUPPORT
Domen ger stöd för att ensamrättsundantaget kan användas för anskaffning av underhåll och support till ett tidigare upphandlat IT-system. Bedömningen är dock knuten till hur systemet har upphandlats och andra omständigheter i det enskilda fallet. Avgörandet kan alltså inte användas för att köpa support till ett system som man har, utan en föregående analys.
Om ni står inför en förnyad anskaffning av support och underhåll till ett befintligt, upphandlat IT-system, och känner er rådvilla så kan vi på ELICI Advokater stötta er med anskaffningen. Vi kan bl.a. hjälpa er med att:
Göra en genomgång av era befintliga avtal för att bl.a. kontrollera rättigheter och skyldigheter.
Genomföra en marknadsanalys för att undersöka om det finns konkurrens och dokumentera om sådan saknas. Överväga om det finns rimliga alternativ för att göra anskaffningen.
Om vi finner att det föreligger en ensamrätt, analysera hur ensamrätten har uppkommit (med eller utan er inblandning).
Utreda om det finns andra undantag i upphandlingslagstiftningen som kan åberopas för att direktupphandla tjänsten.
Ju tidigare vi kan komma in och få stötta er för att lägga grunden för er anskaffning, desto bättre stöd kan vi ge er. Dessutom kommer ett tidigt stöd medföra att ni behöver lägga mindre tid och resurser på ombud senare i anskaffningsprocessen (oavsett om ni hamnar i domstol eller inte).
*Kammarrätten i Jönköping, dom den 5 oktober 2026 i mål nr 1295-26.
**Notera att domen, i skrivande stund, inte har vunnit laga kraft utan fortfarande kan överklagas.
